6 марта т.г. на заседании Межведомственной рабочей группы по организации внедрения на территории Республики Саха (Якутия) Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации заместитель министра предпринимательства, торговли и туризма Максим Прокопьев представил Ежегодный региональный доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на товарных рынках для содействия развитию конкуренции в Республике Саха (Якутия) за 2019 год.
Развитию конкуренции в регионах федеральным правительством уделяется справедливо повышенное внимание.
Первый Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации утверждён распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2015 года 1738-р, в целях его внедрения Главой Якутии утверждён План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2019 годы» (распоряжение Главы РС(Я) от 29.12.2017 № 1130-РГ).
Второй, расширенный, Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации утверждён распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2019 года 768-р. Если первый Стандарт определял целевые показатели развития конкуренции на 11 социально значимых рынках, то в сферу действия второго, расширенного, Стандарта вовлечён 41 товарный рынок. Изменены и ключевые показатели развития конкуренции, теперь они рассчитываются по методике, утверждённой приказом ФАС России по каждому рынку.
Региональный доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках субъекта Российской Федерации, содержащий анализ результативности деятельности регуляторов рынков по содействию развитию конкуренции, степень достижения целей и ключевых показателей мероприятий региональной "дорожной карты", составляется ежегодно и направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу.
На основе ежегодных региональных докладов федеральные ведомства осуществляют мониторинг и контроль развития конкуренции в субъектах РФ, оценку регионов по уровню содействия развитию конкуренции. Присвоение баллов каждому из регионов осуществляется методом экспертной оценки сведений, представленных регионами в региональных докладах и в утвержденных региональных нормативных правовых актах.
По результатам проведённой Министерством экономического развития РФ оценки регионов по итогам 2018 года Республика Саха (Якутия) заняла 80-е место среди 85 субъектов РФ. Годом ранее, по результатам 2017 года, республика занимала 52 место в рейтинге регионов по уровню содействия развитию конкуренции.
«В Комментариях по оценке регионов за 2018 год Министерство экономического развития РФ указало на недоработки, послужившие причиной столь существенного ухудшения (на 28 пунктов) позиции Республики Саха (Якутия) в рейтинге по уровню содействия развитию конкуренции. Но при подготовке регионального доклада за 2019 год эти замечания в большинстве своём не учтены», – считает вице-президент Торгово-промышленной палаты Якутии, председатель Совета ТПП РС(Я) по промышленной политике, цифровой экономике и развитию конкуренции Надежда Субурусская.
Выступая на заседании Межведомственной рабочей группы, Надежда Субурусская отметила, что при оценке региональных докладов за 2018 год Министерство экономического развития РФ выделило два региона, у которых в большом количестве наблюдались показатели, целевые значения которых на 2018 год установлены в «дорожной карте», но отсутствовали в региональном докладе. Это были Республика Саха (Якутия) и Республика Карелия.
Ежегодный мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации, является основой Стандарта и самой важной его составляющей. Именно на основании анализа его данных обязаны приниматься все решения по содействию развитию конкуренции в регионе.
Однако в проекте регионального доклада за 2019 год ни по одному рынку не представлены целевые показатели, установленные «дорожной картой» на 2019 год, не проведены анализ и оценка факторов, ограничивающих конкуренцию.
В соответствии со Стандартом в «дорожные карты» ежегодно вносятся изменения с учетом результатов проведенного мониторинга. Однако «дорожная карта» по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2019 годы ни разу не актуализировалась после её утверждения. Отсутствие актуализации целевых показателей «дорожных карт» Министерство экономического развития РФ называет среди основных проблем, выявленных при оценке регионов.
Несоответствие состава коллегиального органа - Межведомственной рабочей группы по организации внедрения на территории Республики Саха (Якутия) Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации - требованиям Стандарта тоже послужило причиной снижения баллов, однако состав коллегиального органа за прошедший год не изменился.
Имеются замечания к содержательной части большинства разделов регионального доклада о их несоответствии рекомендациям МЭР РФ. Замечания и предложения Торгово-промышленной палаты оформлены и направлены в Межведомственную рабочую группу.
«Кабинетная экономика страшно далека от реального сектора, - говорит вице-президент ТПП РС(Я) Надежда Субурусская. – Несмотря на обилие советов и комиссий по вопросам предпринимательской деятельности, которые созданы при Главе Якутии, при Правительстве, при исполнительных органах, деловой климат в Республике продолжает оставаться неблагоприятным для экосистемы малого и среднего бизнеса».
За прошедший год не переломлен тренд на снижение числа бизнесов в регионе. Особенно стремительно, несмотря на объявленную программу акселерации, редеют ряды малых (снижение на 8,4%) и средних (снижение на 19%) предприятий. По данным Единого реестра МСП ФНС РФ, по состоянию на 10.01.2019/10.01.2020 число малых предприятий составило 938/859, средних предприятий - 58/47. Среднесписочная численность работников, занятых в секторе малых и средних предприятий, снизилась за 2019 год на 7,4% и составила на 10.01.2020 г. 57 955 чел.
Приведённые данные ставят под вопрос эффективность мер государственной поддержки предпринимательства, деятельности институтов развития. Очевидно, что эффективность институтов развития должна оцениваться не по количеству субъектов МСП, получивших поддержку, а по объективным показателям развития сектора МСП, таким как увеличение объема производства, рост выручки, прибыли, прирост активов и другие.
Добавить комментарий